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农村土地流转综合评估与大数据分析 (2016)

前言 PREFACE

  • Published Oct 19, 2018

前言 PREFACE

在十八届三中全会为全面深化改革做出全局和战略部署的背景下,2014年中央一号文件提出,深化农村土地制度改革,构建新型农业经营体系。据权威媒体统计,截至2016年8月,在过去的近三年时间中,中央全面深化改革领导小组共召开27次会议,破题诸多经济领域的改革项目,并出台了顶层设计方案。在经济领域改革议题中,涉及农村土地制度改革的文件较多,这表明全面深化农村土地制度改革正在加快推进。

土地对“三农”发展具有基础性支撑作用,承担多种职能。土地流转区域差距大,情况复杂,涉及面广,关联要素多,可以说,农村土地流转是系统工程,需要全面、综合、系统的数据测算评估,统筹多种因素,兼顾多重目标,实现稳步有序推进。2015年11月中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《深化农村改革综合性实施方案》(以下简称《方案》),提出深化农村土地制度改革、推动土地经营权规范有序流转等任务,为“十三五”时期深入系统推进农村改革做出战略部署。《方案》认为,农村改革涉及的利益关系更加复杂、目标更加多元、影响因素更加多样、任务也更加艰巨。农村改革综合性强,必须树立系统性思维,做好整体谋划和顶层设计,进一步提高农村改革决策的科学性。

本书利用全国人口普查、农业普查数据及微观调查与网络数据等多元信息,对区域土地流转的现状与关联要素进行统计度量和综合评估,并构建计量模型对其深层关联与隐性信息进行实证研究,旨在发现瓶颈制约与潜在问题,以减少风险和不确定性,促进土地平稳、有序流转,为区域土地流转的有序推进提供定量依据。

本书具体结构如下。

第1章:结合当前全面深化改革的大背景,分析综合数据测算及大数据分析对深化农村改革、推进土地流转的现实意义;

第2章:在国内外文献综述的基础上,阐明“三农”研究的重要方向是大规模数据应用与精确计量研究;

第3章:从政策和实践层面分析中国农村土地制度的发展演变、土地流转实践的探索创新与金融支持模式;

第4章:基于农业普查数据对农村土地经营主体、劳动力资源禀赋特征、农业机械化与基础设施状况、农村公共服务事业等基本面情况进行统计分析;

第5章:从理论层面介绍建立土地流转综合评价指标体系的指导思想、指标选取、权重确定、指数计算与合成方法;

第6章:基于多种权威官方数据对土地流转的变化趋势、结构特征、协议签订、纠纷与仲裁、流向与用途等方面的细化特征进行统计分析;

第7章:综合评估我国各区域之间的农村土地流转状况及其相关因素的发展水平,并分析其存在的优势和劣势;

第8章:基于因子分析考察区域土地流转的影响因素,并进行区域聚类分析,考察区域土地流转的典型特征,为差别化、针对性的政策制定提供依据;

第9章:利用结构方程模型对土地流转相关因素间的复杂影响机制进行实证研究,识别潜在长期影响因素与关系网络;

第10章:利用百度搜索大数据考察公众对于农村土地流转问题的关注重点、政策解读、地区实践、金融支持等;

第11章:从多个视角分析农村土地流转的阻碍因素和对策建议,旨在从多个方向系统发力,共同推进农村土地流转的健康发展和有序推进;

第12章:从普遍意义上分析大数据对于完善国家治理体系和治理能力现代化的作用,其规律可以为“三农”大数据应用所借鉴。

总体而言,本书发挥统计学科的模型方法和数据资源的优势,以此作为研究经济社会规律的“利器”和“宝藏”,对一些全局性、系统性问题进行对比分析,对一些典型性、示范性问题进行深入挖掘,对一些趋势性、苗头性问题进行动态研究,旨在形成服务国家战略与改革实践的智库研究参考。

本书初步研究发现:地区间土地流转状况与关联要素发展水平存在巨大梯度差异,这表明,土地资源丰富的地区,基础设施完善的地区、流转并不一定更充分。“中国式问题”,尤其是“中国的农村问题”具有高度复杂性,很多问题并不是纯粹的经济问题,挖掘到深层更多的是社会文化领域的原因。这也是以供求关系为代表的经济理论往往不能解释现实的原因,而中国传统文化智慧蕴藏着解开问题的智慧。

笔者认为,应本着整合兼容的思路,使土地流转不同方面要素与不同利益诉求主体实现融合,发挥不同方面要素的资源优势和比较效率优势,实现“三农”发展的协同演进,从一个稳态向更高层次稳态逐渐过渡与跃升。现代金融资本与科技要素下乡推进土地流转,应采取合作的模式,与农户形成互补关系,而非替代关系。从历史经验看,家庭联产承包制的改革实践,之所以始于安徽小岗村,是与小岗村当时发展极为落后、面临生存危机的迫切背景分不开的。农村改革也是一场革命,鉴于“小农”经济具有维持自身稳态的惯性,农村土地制度改革不妨转换思路,借鉴“星星之火,可以燎原”的思路,从农业发展薄弱、对现代农业需求最为迫切的地方开始,这样成功的概率也许较大。

由于水平有限,书中的疏漏和不当之处在所难免,恳请读者批评指正,以便今后修改、完善。

著者

2016年10月

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